Deutschland kann seine Bevölkerung heute schneller und breiter warnen als noch vor wenigen Jahren. Cell Broadcast bringt Gefahrenmeldungen direkt auf Millionen Mobiltelefone, Warn-Apps liefern zusätzliche Informationen und der bundesweite Warntag erprobt regelmäßig die vorhandenen Systeme. Technisch ist damit viel erreicht. Sicherheitspolitisch beginnt die eigentliche Aufgabe jedoch erst danach.

Denn eine Warnung schützt nur dann, wenn aus Information richtiges Handeln folgt.

Wie groß die Lücke zwischen technischer Erreichbarkeit und tatsächlicher Krisenkompetenz ist, zeigt eine aktuelle repräsentative Befragung von Bitkom Research im Auftrag des Digitalverbands Bitkom. 86 Prozent der Smartphone-Nutzerinnen und -Nutzer haben Cell Broadcast aktiviert und darüber bereits Textnachrichten erhalten. Lediglich rund zwei Prozent haben die Funktion abgeschaltet.

Gleichzeitig wissen 55 Prozent der Menschen in Deutschland nicht, wie sie reagieren sollen, wenn sie eine Warnung erhalten. Selbst unter den Nutzern einer Warn-App sind es 58 Prozent.

Das ist mehr als ein Kommunikationsproblem. Es berührt eine zentrale Frage des Bevölkerungsschutzes: Wie widerstandsfähig ist eine Gesellschaft, wenn Warnsysteme funktionieren, ein großer Teil der Bevölkerung aus der Warnung aber keine sichere Handlungsentscheidung ableiten kann?

Die Warninfrastruktur funktioniert – die Handlungskette noch nicht

Deutschland hat in den vergangenen Jahren wichtige technische Voraussetzungen geschaffen. Besonders Cell Broadcast ist für den Zivilschutz von Bedeutung, weil Warnmeldungen ohne vorherige Installation einer App direkt an geeignete Mobiltelefone übertragen werden können. Beim bundesweiten Warntag am 11. September 2025 wurden entsprechende Testwarnungen verschickt.

Ergänzend stehen Warn-Apps zur Verfügung. NINA kennen laut Bitkom 70 Prozent der befragten Smartphone-Nutzerinnen und -Nutzer, 31 Prozent haben die Anwendung installiert. KATWARN ist 71 Prozent bekannt und wird von 20 Prozent genutzt. BIWAPP kennen 39 Prozent, sechs Prozent verwenden die App. 18 Prozent nutzen mehrere Warn-Apps parallel.

Damit existiert ein zunehmend breiter digitaler Warnmix. Bitkom-Hauptgeschäftsführer Dr. Bernhard Rohleder bringt die Entwicklung auf den Punkt: „Die digitale Warninfrastruktur in Deutschland steht. Über Cell Broadcast und Warn-Apps lassen sich Millionen Menschen zuverlässig und in wenigen Sekunden erreichen.“

Doch auch Rohleder verweist auf die entscheidende Schwachstelle: „Eine Warnung ist aber nur der erste Schritt. Die Bürgerinnen und Bürger müssen wissen, was sie im Krisenfall zu tun haben – und sie müssen sich auf diesen Fall frühzeitig vorbereiten.“

Genau hier muss die nächste Entwicklungsstufe des Zivilschutzes ansetzen.

Zivilschutz wird wieder zur strategischen Aufgabe

Die Anforderungen an Bevölkerungsschutz und zivile Vorsorge haben sich verändert. Extremwetterereignisse, großflächige Strom- oder Kommunikationsausfälle, Störungen kritischer Infrastrukturen und mögliche hybride Bedrohungslagen stellen Staat, Wirtschaft und Gesellschaft vor Szenarien, in denen schnelle Information allein nicht genügt.

Ein moderner Zivilschutz muss deshalb über technische Warnfähigkeit hinausgehen. Er benötigt eine Bevölkerung, die Warnungen einordnen, grundlegende Schutzmaßnahmen selbstständig umsetzen und einen begrenzten Zeitraum auch unter gestörten Versorgungsbedingungen bewältigen kann.

Das bedeutet nicht, staatliche Verantwortung auf den Einzelnen zu verlagern. Selbstschutz und staatlicher Bevölkerungsschutz müssen vielmehr ineinandergreifen. Je besser Menschen vorbereitet sind, desto gezielter können professionelle Einsatz- und Hilfsstrukturen ihre Ressourcen dort einsetzen, wo Unterstützung tatsächlich notwendig ist.

Damit wird die individuelle Krisenkompetenz selbst zu einem Bestandteil gesellschaftlicher Resilienz.

KRITIS-Schutz endet nicht am Werkszaun

Diese Perspektive ist auch für die Diskussion über Kritische Infrastrukturen relevant. Die Widerstandsfähigkeit von Energieversorgung, Telekommunikation, Wasser, Verkehr oder anderen essenziellen Dienstleistungen wird häufig aus Sicht technischer und organisatorischer Schutzmaßnahmen betrachtet.

Doch Resilienz besitzt auch eine gesellschaftliche Komponente. Selbst robuste Infrastrukturen können zeitweise beeinträchtigt sein. In einer solchen Situation entscheidet nicht allein darüber, wie schnell eine technische Störung behoben werden kann. Ebenso wichtig ist, wie Bevölkerung, Behörden, Unternehmen und Hilfsorganisationen mit den Auswirkungen umgehen.

Warnsysteme bilden dabei die kommunikative Verbindung zwischen Lageerkennung und gesellschaftlicher Reaktion. Sie müssen deshalb als Teil einer umfassenden Resilienzarchitektur verstanden werden – nicht lediglich als Instrument zur Verbreitung einer Gefahrenmeldung.

Warntage müssen mehr sein als Techniktests

Die Zahlen der Bitkom-Befragung zeigen zugleich, dass die Bevölkerung selbst mehr Orientierung erwartet. 82 Prozent der Menschen in Deutschland fordern, besser darüber informiert zu werden, wie sie sich in Krisen oder bei einem Angriff verhalten sollen.

Dieses Ergebnis eröffnet eine klare Perspektive für den weiteren Ausbau des Zivilschutzes.

Der bundesweite Warntag könnte beispielsweise stärker von einem Test der Warninfrastruktur zu einem regelmäßigen Bevölkerungsschutztag weiterentwickelt werden. Neben der technischen Erprobung von Cell Broadcast, Warn-Apps, Sirenen und weiteren Warnmitteln könnten konkrete Verhaltensweisen vermittelt werden.

Was bedeutet eine Warnung? Welche Informationsquellen sind verlässlich? Wann sollte ein Gebäude verlassen werden, wann bietet es Schutz? Wie bereitet sich ein Haushalt auf einen zeitweisen Ausfall von Strom, Mobilfunk oder Versorgung vor? Wie können Menschen unterstützt werden, die im Krisenfall auf Hilfe angewiesen sind?

Wer solche Fragen erstmals beantworten muss, wenn das Smartphone bereits Alarm schlägt, ist zu spät vorbereitet.

Zivilschutz muss deshalb stärker vor der Krise stattfinden.

Von der Warn-App zum Vorsorgeinstrument

Auch digitale Systeme selbst bieten dafür Möglichkeiten. Bislang werden Warn-Apps vor allem als Instrumente für den akuten Ereignisfall wahrgenommen. Künftig könnten sie noch stärker Bestandteil kontinuierlicher Krisenvorsorge sein.

Denkbar sind verständlich aufbereitete Handlungsempfehlungen für unterschiedliche Gefahrenlagen, Hinweise zur persönlichen Vorbereitung oder Informationen über lokale Schutz- und Hilfsangebote. Im Ereignisfall wiederum müssen Warnungen möglichst eindeutig vermitteln, was geschehen ist, wer betroffen ist, welche unmittelbaren Maßnahmen erforderlich sind und wo weitere verlässliche Informationen verfügbar sind.

Cell Broadcast und Apps erfüllen dabei unterschiedliche Aufgaben. Cell Broadcast ermöglicht eine breite Ansprache ohne vorherige Installation. Warn-Apps können umfangreichere und fortlaufend aktualisierte Informationen bereitstellen. Sirenen und weitere Kanäle ergänzen diese Systeme.

Gerade für schwerwiegende Krisenlagen bleibt diese Redundanz entscheidend. Zivilschutz darf nicht davon ausgehen, dass Stromversorgung, Mobilfunknetze oder digitale Dienste in jeder Lage uneingeschränkt zur Verfügung stehen.

Resilienz muss gelernt werden

Die größte Aufgabe liegt deshalb möglicherweise weniger in einer weiteren technischen Innovation als in der Vermittlung von Wissen.

Bevölkerungsschutz könnte stärker Bestandteil von Bildung, betrieblicher Vorsorge und kommunaler Kommunikation werden. Schulen, Unternehmen und öffentliche Einrichtungen sind Orte, an denen viele Menschen regelmäßig erreicht werden können. Übungen, Informationsangebote und einfache Handlungsschemata könnten dazu beitragen, grundlegende Krisenkompetenz ähnlich selbstverständlich zu vermitteln wie andere Sicherheitsmaßnahmen.

Auch Unternehmen haben dabei eine Rolle. Wer Verantwortung für Beschäftigte, Standorte oder betriebliche Kontinuität trägt, muss nicht nur technische Notfallkonzepte entwickeln. Mitarbeitende müssen wissen, welche Abläufe im Krisenfall gelten und über welche Kanäle Informationen verbreitet werden.

Damit verbindet sich Bevölkerungsschutz zunehmend mit Business Continuity, KRITIS-Resilienz und betrieblichem Krisenmanagement.

Ausblick: Vom Warnsystem zur resilienten Gesellschaft

Die Bitkom-Zahlen zeigen zunächst eine Erfolgsgeschichte: 86 Prozent der Smartphone-Nutzerinnen und -Nutzer haben Cell Broadcast aktiviert und bereits entsprechende Nachrichten empfangen. Deutschland verfügt damit über ein Instrument, das große Teile der Bevölkerung innerhalb kürzester Zeit erreichen kann.

Doch die zweite Zahl ist mindestens ebenso wichtig: 55 Prozent wissen nicht, wie sie auf eine Warnung reagieren sollen.

Genau zwischen diesen beiden Werten liegt die nächste große Aufgabe des Zivilschutzes.

Die kommenden Jahre sollten deshalb nicht allein vom weiteren Ausbau technischer Warnsysteme geprägt sein. Notwendig ist eine zweite Ebene: verständliche Risikokommunikation, regelmäßige Übungen, persönliche Vorsorge, lokale Strukturen und eine stärkere Verzahnung von Bevölkerungsschutz, KRITIS-Resilienz und betrieblicher Krisenvorsorge.

Die technischen Möglichkeiten dafür sind besser als je zuvor. Entscheidend wird sein, sie in eine umfassende Sicherheitsarchitektur einzubetten.

Denn eine resiliente Gesellschaft zeichnet sich nicht dadurch aus, dass sie jede Krise verhindern kann. Sie zeichnet sich dadurch aus, dass Staat, Wirtschaft und Bevölkerung vorbereitet sind, wenn eine Krise eintritt.

Die Warnmeldung auf dem Smartphone kann dafür der Anfang sein. Zivilschutz entscheidet sich aber in dem, was danach passiert.

Grundlage der genannten Zahlen ist eine repräsentative telefonische Befragung von Bitkom Research im Auftrag des Digitalverbands Bitkom. Befragt wurden 1.004 Personen in Deutschland ab 16 Jahren, darunter 889 Smartphone-Nutzerinnen und -Nutzer. Die Befragung fand in den Kalenderwochen 17 bis 21 des Jahres 2026 statt.

[DCM]